江宁教督〔2018〕9号 

关于江宁区中小学生阳光体育锻炼一小时

活动情况专项督导的报告

      为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》精神，促进学校全面实施《国家学生体质健康标准》，确保全体学生每天锻炼一小时，达到《国家学生体质健康标准》及格以上等级标准。对照《江宁区中小学阳光体育大课间活动管理实施方案》（江宁教普〔2016〕7号）要求开展专项督导检查，以期全面掌握全区中小学生每天锻炼一小时活动情况，及时发现问题，指导各校进行有效整改，进一步推进学校阳光体育锻炼一小时活动的开展，培养学生形成坚持锻炼的习惯和终生体育意识。

      为此，教育局督导室制定了《江宁区中小学生阳光体育锻炼一小时活动情况专项督导方案》（江宁教督〔2018〕5号），成立了一把手局长为组长的专项督导领导小组和分管局长为组长专项督导工作小组，责任区学校内17名责任督学，在2018年5月8日至24日为期二周半时间内，对全区的义务教育学校、普通高中、民办学校等77所学校全覆盖的进行专项督导检查，督查采用四个步骤：1、登录学校的网站。了解学校制定的阳光体育锻炼一小时活动方案、内容安排、监督电话，每周阳光体育锻炼一小时活动情况的宣传报道。2、现场翻阅台账。对照评估细则中的《管理到位》、《领导重视》相关指标，查阅、收集相关材料。3、现场察看大课间活动。关注活动的形式、特色等。未能及时赶上现场察看，就调阅学校的监控录像。4、个别访谈。与学校分管学生阳光体育锻炼的校级领导、体育教研组长交流，与学生交谈，了解学校大课间活动开展的情况。彻底摸清各级各类学校学生阳光体育锻炼一小时活动的实际开展情况以及工作成绩和存在的不足，并针对不足提出相应的对策，更好的促进此项工作落地、生根、开花、结果。让所有学校的青少年能够健康快乐地成长。

一、主要成绩

（一）、落实精准：顶层设计健全机制，创新路径内容到位。

      “一份计划，九份落实”。保证中小学生每天一小时校园体育活动是国家对学校教育的基本要求，是促进学生健康成长，切实提高学生体质健康水平的基本保证，也是学生接受良好教育的基本权利，党和政府对此高度重视。为切实保证中小学生每天一小时校园体育活动，自2016年以来我区各级各类学校都作出了如下强制性规定。

      1、严格执行国家关于保证中小学生每天一小时校园体育活动规定。中小学校都能认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学1-2年级每周4课时，小学3年级以上每周3课时，（没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼进行补偿）每天上午和下午都分别统一安排30分钟的大课间体育活动。并将上述学生校园体育活动时间和内容纳入教学计划，列入学校课表，认真组织实施。实验小学、竹山小学、将军山小学、文靖东路小学、江宁高中、附中分校等大多数学校执行有力，措施到位，已经形成新常态。

      2、建立保证中小学生每天一小时校园体育活动的有效工作机制。学校校长室及各科室都能结合本校实际，从组织领导、科学管理、评价考核、条件保障等方面对保证中小学生每天一小时校园体育活动提出明确目标，制订具体方案，确保落到实处。科学园小学、淳化中小学、谷里中小学、天印高中、临江高中、等学校建章立制，层层落实岗位制，岗位分解到人，层层落实考核制，考核到人，使得扁平化管理有时效性，有实效性。

      3、健全学校阳光锻炼体育运动的专项检查制度。学校把保证中小学生每天一小时校园体育活动作为体育专项检查的重要内容，天天组织督查，随时进行抽查。将检查和抽查结果通过橱窗、网站及时向全校和社会予以通报和公布。被检查出的后进班级都会根据检查意见进行及时认真地整改。文靖东路小学、铜山小学、禄口小学、觅秀街中学、天景山小学等学校督查有力，常年坚持，效果显著。

      4、建立保证中小学生每天一小时校园体育活动的社会监督机制。中小学校大多数都能能通过网站等多种形式向社会公布学生每天一小时校园体育活动的工作方案、基本要求和监督电话，自觉接受社会、媒体和家长的监督，对群众反映的问题都能及时核查，并进行反馈，对存在的问题都能及时整改。谭桥小学、东山小学、上元小学、百家湖小学、秦淮中学等学校自觉接受监督，让学区民众了解阳光体育锻炼实情与实效，感受到学生们体育运动中的快乐和孩子们的健康成长。

      5、建立保证中小学生每天一小时校园体育活动的科学评价机制。中小学校都能将学生参与校园阳光锻炼一小时体育活动的情况纳入学生综合素质评价体系，教育局和中小学校都能将组织开展中小学生每天一小时校园体育活动情况作为年度考核重要指标（年度评估方案中A1B1C1），并与业绩考评、评先评优直接挂钩。凡没有认真执行本规定的，在各种评先评优活动中实行相应的处罚。4月份，谭桥小学、永泰路小学等七所学校在接受南京市教育局体卫处专家组的飞行检查和现场测评情况看，我区学校体育工作不仅科学有序高效的开展了，还取得了优秀的成绩，技能项目达标率100%，优秀率20%以上，有的技能项目优秀率在50%以上。

      6、建立保证中小学生每天一小时校园体育活动表彰奖励和问责制度。各学校对于认真组织开展中小学生每天一小时校园体育活动，学生体质健康状况得到明显改善的给予表彰；对于组织不得力，措施不到位，中小学生每天一小时校园体育活动开展不好的，要对主要负责人、班主任和科任教师实行诫勉谈话；对于没有组织开展的，都能进行通报批评或追究相应的责任。全区中小学校在每天一小时体育活动中抓细节，抓平时，抓过程，抓常态，收获丰硕，阳光体育运动的开展也已经进入新常态。

（二）、成绩斐然：活动环境全面改善，装备教学管理高效。

      健康文化是校园文化的重要组成部分，健康锻炼装备是健康锻炼的重要载体，阳光锻炼内容是健康校园的必然要求和根本保证。因此，阳光锻炼一小时活动的开展是新时代的必然要求，社会发展进步的必然选择。几年来，各级各类学校阳光体育锻炼活动环境全面改善，装备教学应用普及。

      1、打造健康文化，传播健康理念。为使每一位师生都能自觉地参加到阳光锻炼活动中来，充分享受运动带给生命的快乐。学校充分利用宣传栏、校园网等各种宣传工具和手段，大力宣传阳光锻炼体育运动，广泛传播“健康第一”的思想，“每天锻炼1小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”，唤起全校师生对健康的关注。学校特别注意开展丰富多彩的教师体育娱乐活动，用教师带动学生体育活动的开展，以此带动更多学生参与到阳光体育活动之中。上元小学、土桥小学、麒麟小学、湖熟小学、铜山小学、禄口小学、龙都小学、江宁小学、汤山中小学、上坊小学等学校阳光体育运动氛围浓厚。

      2、强化规范管理，丰富活动内容。精心设计安排大课间活动，突出特色。全区学校结合自身实际，充分挖掘现有资源，利用阳光大课间开展特色大课间活动。大课间活动均安排在每天上午和下午各半个小时，组织全校学生进行集体性阳光锻炼活动。活动内容设计能根据季节与晴雨霾天气的特点，结合学校特色项目活动，用音乐进行整体控制。春、夏季进行学校特色项目融合性的大课间活动，秋季进行以跳短绳为主题的融合性大课间活动，冬季进行以长跑为主题的融合性大课间活动，保证了学生有充足的时间持之以恒地进行锻炼。在活动过程中，体育教师作指导，班主任积极配合做好学生的运动辅导及安全监护，确保每天的锻炼安全、有序、高效。阴雨天或雾霾天大多数学校都能编排室内活动内容，进行室内操作和游戏活动，拍摄了活动视频保存在学校网站，班级将视频文件保存在班级电脑盘中，便于阴雨天学生能及时跟着视频活动。以此保证学生在校活动时间。实验小学、天景山小学、科学园小学、周岗学校、开发区学校、清水亭学校、江宁高中等学校执行有力，天天到位，常年保持，难能可贵。

      3、合理安排补偿性大课间活动。当天没有体育课的班级，学校进行补偿性大课间活动，并在班级课表中列出，以保证学生在校一小时的锻炼时间。多数学校在《阳光锻炼一小时活动实施方案》中对此项进行了专项指导，班主任参照特色活动项目内容，制定本班活动计划，上报学校职能科室，并组织实施。各班严格按活动安排表活动，严禁随意更改活动时间和内容，力求活动内容丰富，安全、有序。每天的活动情况有行政领导进行检查，师生天天周周也参与到检查之中。

      同时，各班主任在室内外游戏（器材自备）。除简单、易损、易耗的小器材外，其他活动器材由学校提供。每班由体委凭借记卡提前到体育器材室借还器材。做到项项活动有器材，技术装备作保证。铜山小学、实验小学、谭桥小学、清水亭学校等学校落实到位，责任明确，保障有力，阳光体育活动高效运行。

      4、加强阳光锻炼大课间活动的管理工作。每天的阳光锻炼大课间活动体育组中的体育老师都能每天有专人对相对应的各班活动进行检查指导；少先大队部队干部都能每天组织进行检查记录评比；阳光锻炼大课间活动每天有校级领导带队巡视检查记录。每一学期组织一次大课间活动评比活动。学校的阳光锻炼大课间活动都能面向社会、家长、学生公示活动情况。充分运用校园网、橱窗定期公示大课间活动情况；班级通过家长会向家长通告学生大课间活动参与及活动情况；每周在橱窗向学生进行大课间活动检查情况。科学园小学、百家湖小学、陆郎小学、上元小学等学校长期坚持，这些做法受到了师生，家长和市民的好评。

      5、开展阳光锻炼一小时各项主题活动，促进阳光锻炼体育活动科学有序的进行，学校按照区教育局的要求，结合本校实际情况，推行阳光锻炼体育主题月活动，如每年一次春季（或秋季）运动会，特色项目节、体育节、足球班级联赛、路队入场评比、冬季三项运动等活动。通过活动提高了阳光锻炼质量，同时也培养了学生的集体主义观念，增强了学生的合作能力。全区中小学都能够常年坚持阳光体育运动校级节庆活动和各类体育项目比赛等活动。

      6、学生体质健康水平逐年提升。由于阳光锻炼大课间活动有序有效有恒的开展，学生的体质水平逐步提高，2015年度全区个别学校学生体质测评合格率为90%左右，受到有关部门批评。2016年合格率提升为95%左右。2017年度全区学校平均合格率在95%以上，平均优秀率在10%以上，部分学校优秀率在20%以上。位于全市先进行列。基于教师全员参与阳光锻炼一小时活动的开展，助推体育教师队伍快速成长。尤其是区管学校中许多老师已经成为市体育学科带头人，市优秀青年教师，区学科带头人，区骨干教师。学校先后被评为“省体育传统项目学校”、“省体育工作先进学校”、“市青奥示范校”，市阳光体育先进学校，市首批全国足球特色学校。学校积极参加区、市、省乃至全国性的各种体育比赛，自觉遵守各项比赛规则，并取得了较优异的成绩。捷报频传，争奇斗艳。本次督查对象77所中小学，其中综合评估为优秀等次的学校有江宁高中、竹山小学、实验小学、晓庄实小、开发区学校、麒麟科创园学校等51所，占66.2%。

二、主要问题

      本次组织的学校阳光锻炼一小时活动专项督导，各位责任督学认真学习“督导方案”做好督查前的业务准备工作。分别登录学校网站，了解学校每天阳光体育锻炼一小时活动的方案、基本要求和监督电话，每周阳光体育锻炼一小时活动情况的通报；现场查看台账材料，对照评估细则中的《管理到位》、《领导重视》相关指标，查阅、收集相关材料；现场观看学生阳光锻炼大课间活动，对照评估细则中《活动形式》指标进行量化打分；个别访谈，与教师、学生随机进行交流，了解情况；当场向学校反馈督导检查的结果，并提出整改意见和建议。通过梳理发现存在的问题如下：

（一）、能力不足：资源应用水平有待提高。

      学校阳光体育教育能力，不仅体现在体育课堂教学中，而且体现在学校建构学校大体育理念下的体育教育思想，体育精神，体育内容，体育技能培养等方面的认识能力，设计水平，组织才能和价值追求。目前全区各级各类学校在阳光体育锻炼一小时活动方面至少有三个方面的问题与不足。

      1、利用媒体宣传学校《学生阳光锻炼一小时活动的方案》的意识不强，深度宣传阳光锻炼活动的过程与效果比较缺乏，致使学生家长参与监督程度不高，阳光锻炼活动的信息走向社会的密度和强度不够，大部分学校没有使用好顺畅便捷的渠道（如：微信公众号，家长微信群）反映家长的积极支持的呼声和监督批评的声音。如；上坊中学、淳化小学等学校在“利用公告栏、家长会和校园网每周通报一次学生参加阳光体育大课间活动情况”没有做到位。这些情况看来，家长有可能更多地关注学生的学业成绩使然。这就直接导致了宣传造势，接受社会监督成为可有可无的形式。尤其是大多数街道中小学运用自媒体的觉悟不高，技术能力和运用水平跟不上来。

      2、阳光锻炼大课间活动形式上，学校都有常规的春夏两套方案活动效果也好，但是晴雨（雾霾）两套方案中，尤其是室内的活动方案，虽然有专门的活动预案，往往在室内锻炼活动时流于形式，没有强有力的让人信服的措施保障确保活动正常进行。也反映了这部分学校在落实阳光锻炼一小时的管理方面不能做到“严、细、实”。不仅是街道学校，还有些区管学校没有得到足够的重视，管理水平还有待于提升。

      3、各级各类学校阳光锻炼一小时活动内容多样化已经达到基本要求，但是能够在普及性基础上提高一个层次的，形成校本特色的，有一定影响的项目的阳光体育锻炼特色化学校还不够凸显，如；上峰中小学、铜井中学、江宁高职校等学校，特色不够突出。尤其是在一些技能锻炼项目上新的技术装备还没有应用到阳光锻炼大课间活动方面来，学生活动技能水平的评价标准（或者“评价等级”）和手段还没有引入到阳光锻炼活动日常评价工作中来，百花争艳的局面还没有全面形成。如：实验小学等学校先后被评为“省体育传统项目学校”、“省体育工作先进学校”、“市青奥示范校”。“市阳光体育先进学校”等等。获得如此殊荣的学校还为数不多。其根本原因是学校教育人驾驭机遇的能力，探索校本资源的实践运用水平还需要加倍提高。

（二）、校际不均：活动资源开发支持不均。

      目前，全区学校从地理分布和行政属性与办学时间及规模上来分，有区管学校，街道管理学校，不完全中小学和民办学校。有超大规模学校，有几百名师生的小规模学校，均衡差异系数较大。每一所学校的办学理念和文化积淀差异之别，也是导致校际在阳光锻炼一小时的落实上差异性较大，很不均衡。

      1、创新项目方面，校际间多寡不均。

      全区大多数学校虽然能够围绕操行队列练习、系列广播操、各种球类、跳绳、体育游戏、跑步、武术、舞蹈等内容编排活动项目融合音乐音响的效果，提高了集体阳光体育锻炼大课间活动有效性和可视性。但是一部分学校还没有充分发挥师生们的积极性、主动性、创造性挖掘传统项目的精华并结合学生年龄特点的技能培养目标创编一些传统的校本的特色项目加以普及提升，形成阳光锻炼大课间校本特色项目学校。如：科学园小学被评为市阳光体育先进学校，市是校园足球特色学校，全国跳绳示范学校。这是科学园小学教育人深入挖掘校本资源，不断实践，久久为功的结果。因此，学校在项目内容的选择上雷同项目普及开花，校本特色不能凸显，校际间极不均衡。又如；竹山中学、百家湖中学、土桥中学、上元中学等学校在阳光体育活动方面也应该象抓教学一样，抓阳光体育研究，抓阳光体育活动，创新阳光体育活动，不仅知识教学名列前茅，阳光体育还能够独树一帜，真正做到德智体全面发展。

      2、创新装备方面，校际间普及不均。

      全区大多数学校虽然在一些常规活动项目上，能够充分利用体育运动场地和师生休息生活空间合理安排学生自带一些器材到达规定场地正常开展活动，广播音响全程伴音，也能达到了一定的效果。但是一部分学校还没有做到创新装备，充分装备，有效使用装备。逐步使现有场地硬质化改软质化，保障活动更安全；使用功能多样化，在地上画一幅图规范一项运动；器材装备软质便携化随时模拟真实场景保证运动效果；存取地点全方位规范管理。如：谭桥小学根据学生年龄特点，在运动场地不足的情况下，努力创造条件使更多的场地软质化，使更多的器械软质化，效果十分显著。市局体卫处组织的飞行检查与抽测，学生某些项目的优秀率超常规的呈现出来，得到了市检查组领导的充分肯定。因此，要进一步促进了阳光锻炼大课间高效开展，让学生爱上运动健康成长。就要在装备使用上克服校际间装备差距较大的问题，改进装备普及不均。如：东郊小镇小学、土桥中学等学校要充分挖掘现有的空间布局，应用则用，能用则用，创新使用。

      3、竞技水平方面，校际间差距较大。

      全区大多数学校虽然都十分重视学生体育竞技水平的提高和对体育竞技荣誉的追求，但是还有一部分学校没有真正地将体育教学，阳光锻炼大课间，体育兴趣小组等活动有机的整合起来，形成了阳光锻炼大课间热热闹闹，一年一度的区级竞技活动水平仍然没有提高。大课间活动的密度和强度连宇通实验学校自己也认为难以达到。秦淮高级中学学生体质健康水平实测数据未达90%，被市教育局取消“阳光体育学校”铜牌。其中，各中小学校对体育教育的认识水平和重视程度还是应当引起我们教育主管部门的高度重视。让校际间体育运动成绩差距缩小了，文化课成绩差距可能也会缩小。因此说，一所学校如果没有体育项目（课堂教学、特色项目）优势，就没有体育运动成绩（竞技水平）优势。目前，全区中小学在体育竞技水平成绩方面，城乡间校际间差距还是比较大的。

三、意见建议

（一）、鼓励体育运动资源开发。

      各校要组织教师进一步加强对阳光体育锻炼一小时活动的相关文件再学习再认识，特别对规范阳光体育锻炼大课间行为的认识要进一步提高思想觉悟，要进一步强化顶层设计，要进一步精细化落实。要清醒地看到我区学校因学生课业正常负担的位置认识上的偏差。因此，要组织教师认真学习相关法规政策，刻苦钻研体育教材教法，研究校本体育运动资源，深度研发可持续发展的运动项目，丰富现有的《学生阳光锻炼一小时活动方案》，尤其要做好当日没有体育课的班级安排好补偿性阳光锻炼活动。建议在全区开展一年一度的《学校学生阳光锻炼一小时活动评比》；开展“阳光体育活动方案设计与运用成果大赛”；开展“阳光体育运动特色项目成果评比”的行动。再一次推进“大课间活动”扎实高效开展。让体育与教学同步，让体育与文化同行，让健康与智慧为伍，让生命绽放持久的光辉。

（二）、推进运动装备应用创新。

      各校要对照《江宁区中小学阳光锻炼大课间活动管理工作实施意见》进一步研发精细化的活动方案。其中，要进一步优化阳光锻炼大课间活动项目内容，进一步推进新技术装备的配置使用与创新应用，进一步强化运动环境保障服务功能，进一步开发阳光锻炼大课间效能评估办法，进一步发挥舆论宣传导向作用，让家长清楚学校阳光体育锻炼工作的目的意义和内涵，让家长消除“减负必降质、强体必弱智”的疑虑，与家长一起共担新时代学生健康人生的责任。当前，一是要引导学校合理使用场地，开拓使用场地，创新使用场地，将有限的场地充分发挥其功能，如竹山中学、秣陵中小学等学校因受场地限制，阳光体育锻炼活动只能以跑步为主，无法在学生中开展多形式的体育锻炼，学校特色体育项目无法实施；二是要引导体育教师和班级，合理使用已有器材，配置自制器材，创新新型器材，提高阳光体育活动效果，真正提高学生体质，促进学生健康成长。

　　希望全区各中小学校以本次专项督导为新的起点，互相学习好的做法，共同解决存在问题，积极迎接省、市的检查。存在问题的学校更要正视现状、正确对待、严肃纪律、着力整改，确保阳光锻炼一小时活动的规范。为建设更加美好的健康校园做出应有的努力。

江宁区教育督导室

2018年6月14日

附件：江宁区中小学生阳光体育锻炼一小时专项督导得分一览表

江宁区中小学生阳光体育锻炼一小时专项督导得分一览表